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正确理解与把握廉洁文化与惩防体系的关系
 
发布时间: 2008-03-20 [特大 ]

   党的十六届三中全会提出“坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的反腐败工作思路。在惩治和预防腐败体系中,教育是基础,制度是保证,监督是关键,三者相互依存,相辅相成,缺一不可,统一于反腐败的全过程。坚持教育、制度、监督三者并重,就是通过教育,发挥道德制约权力的功能,解决人们“知”的问题;通过制度,实现以权力制约权力的功能,解决人们“行”的问题;通过监督,体现以权利制约权力的功能,解决行为的外部监督问题。

   突出廉洁文化建设在促进反腐败工作和党风廉洁建设中的地位、作用,把廉洁文化建设作为整个反腐败工作的基础性工程,运用文化的影响力来推进党风廉政建设,这是我们党在新时期、新形势下深刻总结和努力探索反腐倡廉工作规律的一项重要成果。从对廉洁文化内涵的分析来看,廉洁文化在惩防体系中处于基础地位,它把教育、制度、监督三者衔接成为一个有机整体。

   在实践中,往往有人把廉洁文化与廉洁教育混同起来。简单地讲,廉洁教育是廉洁文化建设的一种非常重要的方式和手段,是一种载体和桥梁,不能等同于廉洁文化本身,通过廉洁教育可以在社会(或群体)中形成一定的廉洁文化氛围。而廉洁文化建设是人们为建构、培育廉洁文化所组织开展的各种形式的活动、采取的措施及过程。廉洁文化规定廉洁教育的内容,指导廉洁文化的开展;廉洁教育是培育廉洁文化的重要方式,是传承廉洁文化并使其内化于人的一种强有力的手段。唯物史观认为,任何文化都是“人化”和“化人”的统一。人不仅创造文化,发展文化,获益于文化,而且还要适应文化,学习文化,研究文化,接受文化的熏陶和“模塑”。通过文化的传承和创造,促进人的社会化、文明化、个性化,从而塑造健全的人、完善的人、全面发展的人。廉洁教育的一个最直接的任务就是通过广泛宣传廉洁文化,传播廉洁知识,弘扬廉洁精神,推动廉洁文化发展,在全社会特别是公职人员队伍中营造出一种接受廉洁、崇尚廉洁、习惯廉洁,人人尚廉尊廉,以致不愿腐败、耻于腐败的良好氛围,以实现廉洁政治。同时,通过廉洁文化的培育、普及,在全社会树立起一种人人敢于与腐败现象作斗争的正气。

   就廉洁文化与廉洁制度的关系而言,两者相互依存,各种廉洁制度是廉洁文化的题中之义,廉洁文化是确保廉洁制度得以顺利贯彻执行的支持力量。一般来说,制度是用以调整个体行动者之间以及特定组织内部行动者之间关系的权威性行为规则(体系)。作为一种文化现象,制度构成了任何个人的存在前提。文化的公共性在一定程度上决定和表征制度的社会性:公共的文化背景是制度在其中运行和展开的基本条件,制度借助于文化公共性而获得天然的合法性和社会性。更为重要的是,制度是文化的凝聚,制度本身就是文化中最能体现出公共性的一部分,而文化也界定着特定社会制度的内在意义、作用方式和作用机制。从廉洁文化与廉洁制度的具体关系而言,应把握以下几个方面:第一,廉洁制度是廉洁文化的重要组成部分,或者说,廉洁制度本身就是一种制度文明、制度文化。广义的廉洁文化涵括精神的、制度的、物质的几个层面。第二,廉洁制度需要廉洁文化作为支撑。制度总是一定社会政治、经济、文化现实的反映。离开文化的土壤和滋润,制度就会变成“空中楼阁”。一方面,优秀的廉洁文化成果可以通过执行者的认可或立法程序转化为制度。另一方面,当廉洁文化与廉洁制度在价值取向上趋于一致时,就能够促进该制度的完善,并保证廉洁制度自觉遵守和执行;反之,就有可能阻碍制度的正常执行。第三,先进的制度有保护和促进先进文化发展的功能。

   就廉洁文化与监督的关系而言,廉洁文化能够提高人们的道德和法律素质,唤起人们的监督意识,增强监督的效率和实际效果。只有以廉洁文化武装起来的人们才会知道怎样去监督,才会有能力和信心去监督。

 

 
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